2023_GR_00118 - HR Beleid - Delegatie van de personeelsreglementen van de gemeenteraad naar het college - Goedkeuring

De dienst personeel stelt voor om de bevoegdheden van de raad inzake personeelsaangelegenheden zo veel mogelijk te delegeren aan het uitvoerend orgaan. Als modern bestuur en in het kader van administratieve vereenvoudiging worden, indien het decreet over het lokaal bestuur dit mogelijk maakt, zo de bevoegdheden zo dicht mogelijk bij de werking zelf te gelegd. 

Eén van de grote uitdagingen momenteel is het aanpassen van de huidige rechtspositieregeling aan de bepalingen van het nieuwe Besluit van de Vlaamse Regering tot vaststelling van de minimale voorwaarden van de rechtspositieregeling van het personeel van lokale en provinciale besturen d.d. 20 januari 2023. In samenspraak met de 12 andere gemeenten van de regio Rivierenland en onder begeleiding van IGEMO wordt er hiervoor een gezamenlijke basis uitgewerkt. De rechtspositieregeling wordt in verschillende delen herwerkt, in een proces van meerdere jaren. Daarom zullen er op frequente basis aanpassingen noodzakelijk zijn. Om snel te kunnen schakelen en geen tijd te verliezen, is een delegatie van voornoemde bevoegdheden aangewezen.

Binnen de regio Rivierenland gingen Mechelen, Putte, Bornem, Berlaar, Willebroek, Puurs-Sint-Amands en Bonheiden ons hierin al voor, zij ervaren ondertussen de voordelen van deze delegatie.

De rechtspositieregeling staat - verplicht - integraal op de gemeentelijke website. De notulen van het uitvoerend orgaan worden integraal bezorgd aan  de raadsleden. Op deze manier blijven zij de vinger aan de pols houden. 

Om snel en flexibel te kunnen inspelen op de veranderende noden binnen de samenleving, de arbeidsmarkt en de organisatie stelt de personeelsdienst ook voor om het bepalen van het organogram en formatie, die nu bij de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn berusten, te delegeren aan het college van burgemeester en schepenen en het vast bureau.

De gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn blijven het beslissingsrecht behouden op de personeelsbudgetten bij de aanpassingen van het meerjarenplan. Via het schema van de personeelsinzet bij de opvolgingsrapportering, de jaarrekening en de aanpassing van het meerjarenplan blijven de raden hiervan volledig op de hoogte en dit minimaal 3x per jaar. Zo blijven de democratische besluitvorming vooraf (via de budgetten) en controle achteraf (via het schema personeelsinzet) gewaarborgd.

Om efficiënter te kunnen werken stelt het college van burgemeester en schepenen aan de raad voor om de bevoegdheid over de personeelsreglementen (o.m. rechtspositieregeling en arbeidsreglement) te delegeren naar het college van burgemeester en schepenen. Deze reglementen zijn vooral technisch van aard en hebben nauwelijks betrekking op de externe dienstverlening aan de inwoners, verenigingen en bedrijven, maar hebben voornamelijk te maken met de interne werking van het bestuur. Ook bij de Vlaamse overheid komt de beslissingsbevoegdheid over deze reglementen toe aan de regering en niet aan het parlement (bijv. het Vlaams personeelsstatuut). De autonomie van het lokaal bestuur wordt beperkt door de Vlaamse en federale wetgeving.

In afwijking van het advies van de dienst personeel wenst het college van burgemeester en schepenen de bevoegdheden met betrekking tot het organogram en de personeelsformatie wel uitdrukkelijk bij de raad te behouden. Op die manier behoudt de raad vooraf het beslissingsrecht over de personeelsinzet en bijhorende budgetten binnen het lokaal bestuur van Sint-Katelijne-Waver, en niet enkel de controle achteraf.

Het decreet over het lokaal bestuur, in het bijzonder artikels 41,1ste en 2de lid,161 en 186, maakt het mogelijk om alle reglementen aangaande personeelsaangelegenheden, alsook het bepalen van het organogram te delegeren van de gemeenteraad/raad voor maatschappelijk welzijn naar het college van burgemeester en schepenen/vast bureau.