Artikel 56, §3, 7° van het decreet lokaal bestuur
Verkavelingsvergunning met voorwaarden en lasten omtrent trage verbindingsweg
Op 24 januari 2022 heeft het college een vergunning verleend voor de omgevingsvergunningsaanvraag voor het verkavelen van het terrein in 4 loten voor 2 vrijstaande en 2 halfopen eengezinswoningen. Daarbij werden wel enkele voorwaarden en lasten gesteld, waaronder:
De verkavelingsaanvraag werd in eerste aanleg voorgelegd aan de gemeenteraad voor wat betreft het rooilijnplan voor lot A en B, gelegen langs de Molenstraat. De vraag voor het bestendigen van de trage verbindingsweg zoals aangehaald door de bezwaarindieners tijdens het openbaar onderzoek en door de adviesverleners werd nog niet eerder aan de gemeenteraad officieel voorgelegd.
Beroepsprocedure opgestart door verkavelaar tegen trage verbindingsweg
De aanvrager heeft een beroepsprocedure ingesteld tegen deze vergunning met voorwaarden, meer bepaald tegen de trage verbindingsweg. Volgende argumenten worden hierbij aangehaald:
Het beroepsschrift werd intussen weerlegd door de GOA (gemeentelijk omgevingsambtenaar) en staat geagendeerd op het college van 16 mei 2022. Deze is ook als bijlage toegevoegd.
De conclusie van de GOA omtrent het beroepsschrift betreft het volgende:
Het opleggen van de creatie van de trage verbindingsweg wordt opgelegd omdat het met deze verkavelingsaanvraag een duidelijk opportuniteit betreft. Na bestendiging van de verkaveling zou niet meer de mogelijkheid bestaan om die trage verbindingsweg te bestendigen. Uit de bezwaren en adviezen is duidelijk gebleken dat dit een veelvuldig gebruikte en belangrijke doorsteek vormt voor de kinderen uit de wijk Torekensvelden richting de scholen rond het Dorp. Het is dan ook belangrijk om hiermee rekening te houden. Gelet op dezelfde eigendomsstructuur is het perfect realiseerbaar om hier die verbindingsweg op een kwalitatieve wijze te bestendigen. De verkavelaar zou 4 bouwgronden krijgen, waardoor toch gesteld kan worden dat de gestelde voorwaarde absoluut niet buiten proportie is. De verbindingsweg kan zo gepositioneerd worden dat de vooropgestelde bouwzones onverminderd behouden kunnen blijven. De aanvrager is niet afhankelijk van derden want hij is wel degelijk bij machte om een rooilijnplan op te stellen dat kan voorgelegd worden aan de gemeenteraad, conform de gestelde voorwaarde. De voorwaarde omvat niet het goedkeuren ervan door de gemeenteraad, want dat zou inderdaad te afhankelijk van derden zijn. Hetzelfde met het voorleggen ervan aan de gemeentediensten. Uiteraard dient het rooilijnplan wel conform de samenstellingsnormen opgemaakt te worden en te voldoen aan de omschrijving uit de gestelde voorwaarden: 2 m breed, met langs weerszijden een haag en aan te leggen in waterdoorlatende verharding.
Bijgevolg blijft de omgevingsambtenaar zijn standpunt behouden en blijven de gestelde voorwaarden, lasten en het verslag uit eerste aanleg onverminderd behouden.
Agendering beroepsschrift (intern overleg):
Op 24 april 2022 werd het beroepsschrift en plan van aanpak intern besproken. Volgende argumentatie werd hier gebracht:
De beroepindiener stelt dat het niet de bevoegdheid was van het college om de trage verbindingsweg op te leggen. Dat kan enkel een bevoegdheid zijn van de wegbeheerder, zijnde de gemeenteraad.
Tijdens de vergunningsprocedure in eerste aanleg werd de aanvraag geagendeerd op de gemeenteraad van 20 december 2021. Daarbij werd de aanvraag toegelicht en werd gevraagd om de stukken grond in de Molenstraat af te staan aan de gemeente om later de Molenstraat te kunnen uitbreiden. Bij de agendering waren ook alle bezwaarschiften van tijdens het openbaar onderzoek toegevoegd en de verwerking ervan door de GOA. Daarin stond onder andere het volgende:
Het terrein wordt doorsneden door een frequent gebruikte voetweg, deze werd niet mee opgenomen op de plannen. --> Uit verder contact met de aanvrager blijkt dit te gaan over een onrechtmatig gebruik van buurtbewoners op een privaat domein. De aanvrager is niet akkoord om die doorgang te blijven tolereren en wenst deze bijgevolg niet te implementeren in de aanvraag. De gemeentelijke administratie is nog in beraad omtrent dit aspect.
Bij het besluit van dat gemeenteraadspunt werd vergeten op te nemen om zich uit te spreken over het al dan niet bestendigen van die trage verbindingsweg. Dus er is inderdaad geen officieel standpunt van de gemeenteraad omtrent die trage verbindingsweg.
De kans is dan ook bestaande dat de deputatie de beroepindiener zal volgen en de voorwaarde omtrent de trage verbindingsweg zal schrappen. Dat zou uiteraard zeer jammer zijn, dan zou de verkavelaar de verkaveling kunnen realiseren zonder aanleg van deze trage verbinding. Het gemeentebestuur zou dan wel nog in hoger beroep kunnen gaan bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen, maar het is niet zeker of we daar meer succes zullen boeken.
Uit overleg tussen de dienst omgeving en de juridische dienst kwam het idee om in tussentijd zelf al een ontwerp rooilijnplan op te maken voor die trage verbindingsweg. Dat is dan wel op kosten van de gemeente. Landmeter Liva Marynen werd hiervoor gecontacteerd en zij zou dit kunnen ontwerpen tegen half mei, zodoende we dit ontwerp rooilijn al kunnen agenderen op de gemeenteraad van eind mei. De kosten hiervoor worden geschat op € 1.500.
In deze beroepsprocedure hebben we tijd tot 19 mei 2022 om advies te verlenen op het ingestelde beroep tegen de verkavelingsvergunning. We zouden dan aan de deputatie uitstel willen vragen om advies te verlenen. Of al een beperkt advies geven en later de gemeenteraadsbeslissing doorsturen omtrent het ontwerp rooilijn. We zouden ook proberen om een wijzigingsverzoek in te stellen bij de deputatie, zodat er effectief een nieuwe zaak der wegen kan opgeroepen worden in de lopende beroepsprocedure.
Vanuit de dienst heeft er vervolgens een overleg plaatsgevonden met de POA (provinciaal omgevingsambtenaar).
De POA kon niet akkoord gaan met de instelling van een wijzigingslus om de gemeenteraad terug officieel bijeen te roepen omtrent de zaak der wegen in deze procedure van laatste aanleg omdat de vraag niet komt van de verkavelaar. Ze adviseerden om het belang van de trage verbindingsweg extra te benadrukken in het verslag GOA bij laatste aanleg waardoor ze hier mogelijks mee rekening kunnen houden.
Het standpunt van de POA en/of de deputatie omtrent de verbindingsweg is dus nog niet gekend. Het risico op schrapping van de trage verbindingsweg is dus ook nog niet verkleind, behalve dan door de extra motivatie van de GOA in het advies van het college naar de deputatie omtrent het beroepsschrift.
Vraag aan de gemeenteraad
Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om principieel akkoord te gaan met de bestendiging van de trage verbindingsweg zoals schematisch weergegeven op het door de GOA aangepast verkavelingsplan zoals opgelegd bij de voorwaarden en lasten van de verleende verkavelingsvergunning in eerste aanleg. Indien hiermee akkoord wordt gegaan, wordt bijkomend gevraagd of het gemeentebestuur intussen zelf al dient te starten met de opmaak van een rooilijnplan omdat de kans bestaat dat de deputatie de voorwaarden en last omtrent de trage verbindingsweg gaat schrappen, zodoende deze verbindingsweg toch te kunnen bestendigen.
Het Omgevingsvergunningsdecreet, het gemeentewegendecreet, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het DABM, met al hun wijzigingen en uitvoeringsbesluiten, met in het bijzonder:
Omgevingsvergunningsdecreet artikel 31: § 1. Als de aanvraag de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg omvat, roept het college van burgemeester en schepenen, in voorkomend geval op verzoek van de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, de gemeenteraad samen om te beslissen over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg. De gemeenteraad spreekt zich uit over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg, en over de eventuele opname in het openbaar domein. Hierbij wordt rekening gehouden met de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen, en in voorkomend geval met het gemeentelijk beleidskader en afwegingskader, vermeld in artikel 6 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. De gemeenteraad kan daarbij voorwaarden opleggen en lasten verbinden, die de bevoegde overheid in de eventuele vergunning opneemt.
§ 2. Als het college van burgemeester en schepenen niet de bevoegde overheid is die in eerste aanleg over de aanvraag beslist, dan bezorgt de gemeente de beslissing van de gemeenteraad over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg binnen zestig dagen na het verzoek aan de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15.
Gemeentewegendecreet artikel 12 § 2: In afwijking van artikel 11 kan de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg met overeenkomstige toepassing van artikel 31 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning opgenomen worden in een omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen of een omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden, voor zover die wijziging past in het kader van de realisatie van de bestemming van de gronden. Die mogelijkheid geldt voor zover het aanvraagdossier een ontwerp van rooilijnplan bevat dat voldoet aan de bij en krachtens dit decreet gestelde eisen op het vlak van de vorm en inhoud van gemeentelijke rooilijnplannen of voor zover het een grafisch plan met aanduiding van de op te heffen rooilijn bevat.
Als de beoogde wijziging, verplaatsing of opheffing betrekking heeft op een gemeentelijk rooilijnplan dat niet in een ruimtelijk uitvoeringsplan is opgenomen, neemt de gemeenteraad eerst een beslissing over het al dan niet wijzigen of opheffen van het gemeentelijk rooilijnplan, alvorens te beslissen over de goedkeuring, vermeld in artikel 31 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning.
De gemeenteraad gaat principieel akkoord met de bestendiging van de trage verbindingsweg zoals opgelegd in de voorwaarden en lasten in de door het college afgeleverde vergunning voor het verkavelen van het terrein in 4 loten voor 2 vrijstaande en 2 halfopen eengezinswoningen, dd. 24 januari 2022.
De gemeenteraad gaat akkoord met de opmaak van een rooilijnplan voor die trage verbindingsweg door het gemeentebestuur op eigen kosten, waarvan de eigenschappen conform zijn aan de voorwaarden en lasten zoals opgelegd in de door het college afgeleverde vergunning voor het verkavelen van het terrein in 4 loten voor 2 vrijstaande en 2 halfopen eengezinswoningen, dd. 24 januari 2022.