2022_GR_00122 - OV/2021/335/VK - Zaak van de wegen bij verkavelingsaanvraag voor 6 loten met wegenis in Populierenstraat - Vaststelling

Artikel 56, §3, 7° van het decreet lokaal bestuur

Landmeter Maurice De Hoef van Landmetersbureau De Hoef heeft in opdracht van de eigenaars een omgevingsvergunningsaanvraag ingediend voor het verkavelen van het terrein in 6 loten rechts achteraan de Populierenstraat en het (her)aanleggen van de weginfrastructuur van de volledige Populierenstraat. Het wegenisontwerp en de uitvoering ervan is een samenwerkingsproject met het gemeentebestuur.

Aan de gemeenteraad wordt de goedkeuring gevraagd omtrent de ligging, de breedte en de uitrusting van deze nieuwe wegenis en over de opname ervan in het openbaar domein.

Reden en doel van de omgevingsvergunningsaanvraag:

De Populierenstraat is een kleine doodlopende gemeenteweg die aansluit op de Lindestraat. Enkel de eerste 70m (ongeveer) is aangelegd met volwaardige wegenis. Het achterste gedeelte tot aan het kerkhof (ongeveer 45m) is nog niet ontsloten. Huisnummers 25 en 27 zijn bereikbaar via een private erfdienstbare uitweg.

Op 7 oktober 2019 heeft de gemeenteraad het rooilijnplan en daarbij horend innameplan goedgekeurd van de volledige Populierenstraat, zodanig de achterste percelen die tevens gelegen zijn in woongebied ook nog verder ontwikkeld kunnen worden en zodanig de Populierenstraat in zijn geheel kwalitatief kan (her)aangelegd worden.

Huidige omgevingsvergunningsaanvraag voorziet in de creatie van 6 loten voor halfopen eengezinswoningen rechts achteraan de Populierenstraat, ter hoogte van de voormalige hondenschool. Ter hoogte van deze loten zal er wegenis met alle daarbij horende infrastructuur worden voorzien.

De gemeentediensten vonden deze omgevingsvergunningsaanvraag het ideale moment om de weginfrastructuur van de volledige Populierenstraat te herbekijken en te herontwerpen conform de hedendaagse normen.

Het verkavelingsontwerp is dus een volledig privaat initiatief, het wegenisontwerp is tot stand gekomen dankzij een samenwerking tussen de verkavelaar en de gemeentediensten, begeleid door studiebureau France Ingenieursbureau.

De brandweer en de nutsmaatschappijen verleenden een gunstig advies.

De verkaveling en het wegenisontwerp werd verschillende keren intern besproken met de gemeentelijke diensten omgeving, openbare werken, mobiliteit en juridische zaken.

Om de uitvoering van de wegeniswerken in goede banen te kunnen leiden werd een overeenkomst opgesteld met de verkavelaar. Deze werd toegevoegd in bijlage.

Omschrijving geplande werken:

De bestaande weginfrastructuur wordt vernieuwd en uitgebreid tot helemaal achteraan tegen het kerkhof. De rijweg krijgt een breedte van 4,50m, uitgevoerd in een duurzame betonverharding. In het voorste deel worden er rechts van de rijweg langsparkeerplaatsen voorzien in grasdallen met daarnaast nog een beplantingsstrook tot tegen de rooilijn. Langs links blijft een voetpad behouden langs de woningen met tussen het voetpad en de rijweg een beplantingsstrook. Ongeveer in het midden wordt een parkeerpocket voorzien met 4 autostaanplaatsen, uitgevoerd in grasdallen en omringd door beplanting. Vlak daarachter bevindt zich een asverschuiving in de rijweg. Achter de asverschuiving wordt rechts van de rijweg een beplantingsstrook voorzien tot tegen de rooilijn en links van de rijweg worden er twee grote wadi's voorzien. In deze wadi's wordt al het hemelwater opgevangen afkomstig van het volledige wegenistraject. In de toekomst kunnen ook de overlopen van de infiltratievoorzieningen bij de toekomstige woningen op deze wadi's worden aangesloten. Helemaal op het einde van de weg wordt er tussen de rijweg en de achterste wadi een strook in gewapend gazon voorzien welke dienstig zal doen als opstelplaats voor de brandweer in noodgevallen. Alle opritten naar de bestaande en toekomstige garages worden uitgevoerd in grasdallen met daarin een smalle strook betonstraatstenen om de woning comfortabel en toegankelijk te kunnen betreden.

De straat wordt ook met een volwaardig gescheiden rioleringsstelsel aangelegd. De DWA wordt aangesloten op deze van de Lindestraat, de RWA wordt aangesloten op de twee overgedimensioneerde wadi's achteraan de straat.

Bezwaren tijdens openbaar onderzoek:

Tijdens het openbaar onderzoek werden twee bezwaarschriften ingediend waarbij de eerste werd ondertekend door 42 buurtbewoners uit de Populierenstraat en de Lindestraat en de tweede werd ingediend door een buurtbewoner uit de Kanadastraat.

Volgende opmerkingen uit de bezwaren handelen over de zaak der wegen en worden als volgt beoordeeld door de omgevingsambtenaar (GOA):

1. Wegbreedte: er wordt gevraagd om de weg minstens 5m breed te maken zodanig vrachtwagens en bestelwagens beter en veiliger kunnen manoeuvreren. GOA: *een wegbreedte van 4,50m is gangbaar in kleine doodlopende straten. Hier mag de volledige rijbaan benut worden, men hoeft zich niet te beperken tot één rijbaan. De wegens zal ook niet zichtbaar worden ingedeeld in rijvakken. Een wagen is 1,80m breed, met aangepaste snelheid kan men hier dus perfect kruisen. Bij breder wegverkeer kan men elkaar kruisen ter hoogte van de opritten, parkeerpocket of meer op het einde van de straat. Hoe breder de weg, hoe meer het uitnodigt om snel te rijden. Daarom werd bewust gekozen voor een smallere wegbreedte. Het betreft hier een beperkte woonstraat, geen wegenis voor doorgaand verkeer. De brandweer heeft positief advies verleend op het wegenisontwerp.
2. Voetpad: het bestaande voetpad wordt vervangen door plantvakken tot nagenoeg tegen de voorgevels want onveilig is voor de bewoners en kinderen. GOA: dit is een terechte opmerking. Via een nieuwe projectversie werd het ontwerp intussen reeds aangepast als tegemoetkoming aan deze opmerking; het voetpad blijft behouden.
3. Laadpalen: er wordt gevraagd om de publieke parkeerplaatsen reeds te voorzien worden van de nodige nutsvoorziening voor het aansluiten van een toekomstige laadpaal. GOA: dit is een goed voorstel om te voorzien bij de nieuwe parkeerpocket dat hierbij wordt voorgelegd aan de gemeenteraad. Als de gemeenteraad hiermee akkoord gaat, zal dit worden opgelegd als voorwaarde.
4. Grasdallen bij opritten en parkings: er wordt gevraagd om geen grasdallen te gebruiken bij de opritten met daar rond beplanting omdat hierop onkruid zal groeien en daardoor een verloederd beeld zal geven. GOA: de overheid moet het beste voorbeeld geven inzake ontharding. Daarom wordt nieuw wegenisontwerp telkens met zoveel mogelijk groen ingericht en zoveel mogelijk waterdoorlatende materialen waar mogelijk. Monoliete verhardingen zijn enkel vereist voor de rijbanen zelf. Daar waar enkel een versteviging van de grond nodig is, zoals bij opritten, kunnen we kiezen voor zeer waterdoorlatende grondverstevigingen zoals grasdallen. Hier wordt dus bewust voor gekozen. Een volledige 100% verharding van het openbaar domein is volledig achterhaald en strookt niet meer met de huidige zienswijze inzake klimaat-, natuur- en waterbeheersing. Al het groen in deze straat behoort tot het openbaar domein en zal dus ook beheerd en onderhouden worden door het gemeentebestuur. Dat geldt ook voor de klassieke groenbermen die we in het buitengebied veelvuldig hebben. Het zal dus juist voor een gezellig groen en zacht karakter zorgen en geen verloederd beeld geven. Een 100% verharding van het openbaar domein kan juist eerder voor een doods en daardoor verloederd beeld zorgen. Het type beplanting zal later nog bepaald worden, dit worden waarschijnlijk bodembedekkers en/of struikgewas.
5. Beton voor de rijweg: de bestaande wegenis bestaat uit asfalt en de nieuwe wegenis wordt in beton voorzien. Dit is niet op elkaar afgestemd waardoor het niet kan integreren in de bestaande straat. GOA: dit is een terechte opmerking. Daarom werd het ontwerp beperkt gewijzigd waardoor de volledige Populierenstraat in dezelfde stijl wordt aangelegd. De volledige wegenis zal dus voorzien worden in een duurzame betonverharding. De langsparkeerstroken langs rechts worden aangelegd in grasdallen met daarnaast nog een groenaanplanting tot tegen de rooilijn. De linkerzijde wordt ingericht met een voetpad in klinkerverharding en wordt veilig gescheiden van de rijweg door beplanting. Dankzij de volledige heraanleg van de Populierenstraat zal het dus wel degelijk de uitstraling hebben van een gezellig en veilig woonerf. De nieuwe wegenis wordt bewust in een betonverharding voorzien omdat dit de meest duurzame wegverharding is. Een betonverharding gaat namelijk 30 tot 40 jaar mee terwijl een asfaltverharding maar 10 tot 20 jaar meegaat. Een klinkerverharding behoort ook tot de opties maar dat is hier niet aangewezen aangezien klinkers kunnen loskomen en verzakken bij draaibewegingen ter hoogte van de opritten, parkings en straateinde.

De volledige bezwaarschriften met beoordeling ervan door de omgevingsambtenaar worden toegevoegd in bijlage.

Vraag aan gemeenteraad:

Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om de ligging, de breedte en de uitrusting van deze nieuwe wegenis goed te keuren, evenals de opname ervan in het openbaar domein. 

Tijdens het openbaar onderzoek werden twee bezwaarschriften ingediend waarbij 5 opmerkingen betrekking hebben op de zaak der wegen. Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om akkoord te gaan met de behandeling van de bezwaren zoals voorbereid door de omgevingsambtenaar.

Het Omgevingsvergunningsdecreet, het gemeentewegendecreet, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het DABM, met al hun wijzigingen en uitvoeringsbesluiten, met in het bijzonder:

Omgevingsvergunningsdecreet artikel 31: § 1. Als de aanvraag de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg omvat, roept het college van burgemeester en schepenen, in voorkomend geval op verzoek van de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, de gemeenteraad samen om te beslissen over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg. De gemeenteraad spreekt zich uit over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg, en over de eventuele opname in het openbaar domein. Hierbij wordt rekening gehouden met de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen, en in voorkomend geval met het gemeentelijk beleidskader en afwegingskader, vermeld in artikel 6 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. De gemeenteraad kan daarbij voorwaarden opleggen en lasten verbinden, die de bevoegde overheid in de eventuele vergunning opneemt.
§ 2. Als het college van burgemeester en schepenen niet de bevoegde overheid is die in eerste aanleg over de aanvraag beslist, dan bezorgt de gemeente de beslissing van de gemeenteraad over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg binnen zestig dagen na het verzoek aan de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15.

Gemeentewegendecreet artikel 12 § 2: In afwijking van artikel 11 kan de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg met overeenkomstige toepassing van artikel 31 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning opgenomen worden in een omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen of een omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden, voor zover die wijziging past in het kader van de realisatie van de bestemming van de gronden. Die mogelijkheid geldt voor zover het aanvraagdossier een ontwerp van rooilijnplan bevat dat voldoet aan de bij en krachtens dit decreet gestelde eisen op het vlak van de vorm en inhoud van gemeentelijke rooilijnplannen of voor zover het een grafisch plan met aanduiding van de op te heffen rooilijn bevat.
Als de beoogde wijziging, verplaatsing of opheffing betrekking heeft op een gemeentelijk rooilijnplan dat niet in een ruimtelijk uitvoeringsplan is opgenomen, neemt de gemeenteraad eerst een beslissing over het al dan niet wijzigen of opheffen van het gemeentelijk rooilijnplan, alvorens te beslissen over de goedkeuring, vermeld in artikel 31 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning.