2021_GR_00070 - Beleidsrapportering - De tussenkomst van de gemeente in de financiële verplichtingen van het OCMW - Goedkeuring

Vanaf het meerjarenplan 2020-2025 maken de gemeente en haar OCMW geïntegreerde beleidsrapporten. In die context heeft het geen zin om nog een gemeentelijke bijdrage aan het OCMW te berekenen en te tonen in de beleidsrapporten. Beide besturen moeten het eens zijn over de te bereiken doelstellingen en de financiële haalbaarheid van hun gezamenlijke beleid. Door geen berekeningswijze voor de gemeentelijke tussenkomst op te leggen, laat de regelgever de besturen veel vrijheid en mogelijkheden voor concrete invulling. 

Die tussenkomst moet los gezien worden van de verplichting van de gemeente om ervoor te zorgen dat het OCMW haar ‘financiële verplichtingen’ kan nakomen (art. 274 DLB). Dat heeft immers alles te maken met geldtransfers in functie van de liquiditeitsbehoefte van het OCMW (RC 408/448…), en is niet (noodzakelijk) de ‘tussenkomst in het tekort’ (AR 6941/7941).

Het is bovendien ook geen ‘verplichting’ om een tussenkomst te boeken. Het is wèl een verplichting om liquiditeiten te voorzien, als het OCMW die behoefte heeft.

Het kan dus zijn dat:

1. er liquiditeiten werden getransfereerd naar OCMW (saldo op AR 408/448), maar er GEEN tussenkomst wordt geboekt
2. er geen liquiditeiten werden getransfereerd naar OCMW (saldo op AR 408/448) omdat het OCMW voldoende liquiditeiten heeft, en er tóch een tussenkomst wordt geboekt
3. er geen liquiditeiten werden getransfereerd naar OCMW (saldo op AR 408/448) omdat het OCMW voldoende liquiditeiten heeft, en er geen tussenkomst wordt geboekt
4. de tussenkomst gelijk is aan het saldo van de getransfereerde liquiditeiten (op AR 408/448)
5. de tussenkomst hoger of lager is dan het saldo van de getransfereerde liquiditeiten (op AR 408/448)

Omdat de tegenpost van de (eventuele) tussenkomst (694/794) de IRC 408/448 is, hebben deze bewegingen uiteraard wel een impact op elkaar.

1. Saldo AR 408/448 blijft staan en cumuleert mogelijks
2. Er ontstaat een saldo op IRC 408/448
3. Saldo IRC blijft 0
4. Saldo IRC wordt 0
5. Er rest een saldo op IRC

Op het einde van het boekjaar wordt dus eigenlijk beoordeeld welk deel van deze schuld van het OCMW aan de gemeente (saldo IRC 408/448), kwijtgescholden wordt als ‘tussenkomst in het tekort van het OCMW’. Dit is dus bepalend voor het (eindsaldo) van de IRC (408/448).

 Alle scenario’s zijn mogelijk en toegelaten.

Gebaseerd op volgende aannames:

• Het is niet nodig dat er een ‘tussenkomst’ wordt geboekt als het OCMW voldoende geldmiddelen had (IRC =0)  (geen tussenkomst 694/794 bij geen IRC 408/448).
• De tussenkomst vervangt ‘enigszins’ de gemeentelijke bijdrage van vroeger. Deze had als doel tussen te komen in het tekort uit werking en aflossingen. Dat is wat in BBC de AFM is. Echter, een OCMW doet mogelijks ook investeringen die ook moeten gefinancierd worden. De gemeente mag geen investeringssubsidie meer geven aan het OCMW. Als het OCMW een eigen lening aangaat, zal de leningimpact mee gefinancierd worden in de tussenkomst als AFM. Als het OCMW niet leent, kan de gemeente de investering financieren door liquiditeiten over te maken op de IRC (saldo 408/448). Mogelijks wordt dus ook het tekort uit investeringen als bij de tussenkomst geteld. In dat geval wordt niet de AFM, maar het ‘budgettair resultaat van het boekjaar’ als principe gehanteerd (opnieuw mogelijks ten belope van het saldo van de IRC).
• De tussenkomst staat in elk geval los van het ‘netto-actief’ van de balans. We stellen voor om deze kwestie louter vanuit budgettair oogpunt te benaderen, en niet vanuit oogpunt van de ‘algemene boekhouding’. 

Zoals gesteld wijst een negatief budgettair resultaat van het eigen jaar op een financieel tekort van dat dienstjaar. Een effectief tekort over alle dienstjaren is echter maar aan de orde wanneer er een gecumuleerd budgettaire tekort ontstaat. Desgevallend komen we in een situatie dat het OCMW effectief geen financiële middelen meer heeft om haar financiële verplichtingen (exploitatie/investeringen/financiering) te voldoen, waardoor er een RC 408/448 nodig zal zijn om hieraan tegemoet te komen en zal er een tussenkomst in de tekorten aan de orde zijn om de 408/448 af te bouwen (=kwijt te schelden).

Er wordt dus aan het bestuur voorgesteld om te kiezen voor een tussenkomst berekend op basis van de budgettaire resultaten van het boekjaar van het OCMW, maar enkel indien er een effectief tekort over alle dienstjaren ontstaat, met andere woorden wanneer er bij het OCMW dus een gecumuleerd budgettair tekort ontstaat.

Het decreet over het lokaal bestuur van  22 december 2017 en meer bepaald artikel 274: De gemeente zorgt er voor dat het openbare centrum voor maatschappelijk welzijn dat de gemeente bedient steeds zijn financiële verplichtingen kan nakomen.