2020_OCMW-Raad_00008 - Decreet lokaal bestuur - Managementinstrumenten - Dagelijks personeelsbeheer - Goedkeuring

Volgens VVSG vallen volgende zaken per definitie onder dagelijks personeelsbeheer (niet-limitatieve opsomming):

1. Individueel personeelsbeheer:

• Opmaak functiebeschrijvingen
• Opdrachthouderschap
• Opdracht tot permanentieplicht
• Toestemming dienstreizen en meest geschikte vervoermiddel
• Allerlei individuele verlofaanvragen
• Loopbaanonderbreking, zorgkrediet en andere tijdelijke loopbaanmaatregelen;
• Verlof voor opdracht
• De individuele weddevaststelling, incl. overname anciënniteiten, vaststellen relevante  beroepservaring
• Uitlenen van personeel aan een gebruiker (zonder overdracht werkgeversgezag)
• Individuele toewijzing van de bevoegdheid van een personeelslid om elektrische toestellen te bedienen

2. Individuele toepassingen van de bepalingen met betrekking tot vorming en evaluatie en dergelijke:

• Individuele opvolging van de - overigens niet meer algemeen verplichte - evaluatie
• Vormingsaanvragen
• Concrete invulling van het recht en de plicht op vorming, onder voorbehoud van wat de raad, of, na delegatie, het uitvoerend orgaan, in het vormingsreglement bepaalt

3. Toepassing van de lokale rechtspositieregeling:

• De evaluatieprocedure - als die er is - intern organiseren binnen de door de raad, of, na delegatie, het uitvoerend orgaan, bepaalde termijnen
• Onkostenvergoedingen, binnen de grenzen vastgelegd door de raad, of, na delegatie, door het uitvoerend orgaan
• Andere zaken, bepaald en toegewezen in de lokale rechtspositieregeling

4. Collectief personeelsbeheer:

• Dienstroosters opmaken en prestaties noteren
• Vastleggen van vakantieperiodes, maar onder voorbehoud van de nadere regels die de raad, of, na delegatie, het uitvoerend orgaan, hierover kan uitwerken
• Het vastleggen van het aantal voltijdse equivalenten arbeidsgehandicapten dat overeenkomt met ten minste 2% van het totale aantal personeelsleden (in VTE) in het bestuur

5. Beslissingen die te maken hebben met de uitoefening van werkgeversgezag:

• Maatregelen van inwendige orde. Dit zijn maatregelen om de goede werking van de dienst te verbeteren of te verzekeren, bijv. een reorganisatie of de uitoefening van hiërarchisch gezag. Als hoofd van het personeel en belast met de algemene leiding van de diensten is de algemeen directeur bevoegd om maatregelen van inwendige orde te nemen.

Heel wat andere zaken op het vlak van personeel kunnen gedelegeerd worden van het college van burgemeester en schepenen / vast bureau naar de algemeen directeur, bijv. inzake aanstellingsbevoegdheid, tucht, eedaflegging enz.

De algemeen directeur werkte op basis van het model van VVSG, de regeling binnen het OCMW en de huidige delegaties in de rechtspositieregeling en het arbeidsreglement een voorstel uit. Het M-team keurde op 11 februari 2020 het voorstel voor dagelijks personeelsbeheer goed.

In tegenstelling tot wat bij het OCMW het geval was, wordt het volgende niet gedelegeerd:

• De eedaflegging (sinds de integratie niet meer toegepast), omdat de huidige manier van eedaflegging bij de burgemeester / voorzitter van het vast bureau in tegenwoordigheid van het college / vast bureau goed functioneert als een plechtig onthaalmoment
• De aanstellingsbevoegdheid van contractuele personeelsleden in vervangingscontracten of van bepaalde duur en de eventuele verlenging daarvan, omdat het college/vast bureau wekelijks bijeenkomt in tegenstelling tot de bestuursorganen vroeger in het OCMW en er dus snel aanstellingen kunnen gebeuren indien nodig.

Artikel 170 van het DLB bepaalt dat de algemeen directeur bevoegd is voor het dagelijkse personeelsbeheer. De algemeen directeur kan de uitoefening van het dagelijkse personeelsbeheer toevertrouwen aan andere personeelsleden. De algemeen directeur rapporteert aan het college van burgemeester en schepenen, aan het vast bureau en aan het bijzonder comité voor de sociale dienst.

Op grond van artikel 40 §1 en 77 §1 is de gemeenteraad / raad voor maatschappelijk welzijn bevoegd om te bepalen wat het begrip dagelijks personeelsbeheer inhoudt. De gemeenteraad / raad voor maatschappelijk welzijn heeft deze bevoegdheid niet gedelegeerd aan het college van burgemeesters en schepenen / vast bureau.

Het gemeentebestuur van Sint-Katelijne-Waver heeft tot op heden niet expliciet vastgesteld wat allemaal onder dagelijks personeelsbeheer valt, hoewel dit reeds lang decretaal verplicht is. Wel heeft de gemeente in de rechtspositieregeling en het arbeidsreglement heel wat zaken toegewezen aan de algemeen directeur.

In het OCMW is er wel een uitdrukkelijke beslissing van de bestuursorganen, cfr. de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn van 17 februari 2010. Zo is de algemeen directeur voor wat het OCMW betreft bevoegd om de eed af te nemen, het vaststellen van het kilometercontingent, de concrete arbeidsduurregeling, vervangingscontracten e.d.

Gelet op de integratie van de gemeente en het OCMW is het noodzakelijk één uniforme regeling voor beide besturen uit te werken, die voldoet aan de bepaling van het decreet lokaal bestuur en de besluiten rechtspositieregeling van de Vlaamse Regering m.b.t. de gemeente en het OCMW.

Verschillende besturen grijpen het decreet lokaal bestuur aan om de nieuwe en beter betaalde functie van algemeen directeur méér tot haast de volledige personeelsbevoegdheid te delegeren.