Voor het ontwerp van rooilijn werd zoveel als mogelijk een logische lijn gevolgd.
In het college van 19 februari 2018 werd de rooilijn al principieel goedgekeurd. In de meerjarenplanning werd dit doorgeschoven om als één geheel te behandelen met de uitvoering naar de volgende legislatuur. In het college van 18 februari 2019 werd het verdere initiatief van het Hidrorio/Pidpa dossier goedgekeurd.
De gemeenteraad keurde op 24 juni 2019 voorlopig de rooilijn goed.
De Populierenstraat is een bestaande straat in een sterk bebouwd gebied, met aan het einde van de straat enkele erfdienstbaarheden die beter georganiseerd moeten worden. In dit bebouwd gebied is een kwaliteitsvolle openbare wegenis belangrijk alsook de aansluitingen met andere openbare ruimten, waaronder de aanpalende begraafplaats.
Bezwaarbehandeling:
De gemeenteraad stelt vast dat het openbaar onderzoek over het voorlopig vastgesteld rooilijnplan en innemingsplan aanleiding gaf tot het indienen van 12 individuele bezwaarschriften en 1 collectief bezwaarschrift.
De motiveringsplicht strekt zich niet in die mate uit dat de gemeenteraad verplicht is om elk bezwaarschrift punt voor punt te beantwoorden. In de volgende alinea’s wordt omtrent elk bezwaarelement standpunt ingenomen zodat elke bezwaarindiener kennis kan nemen van het standpunt van de gemeenteraad op elk bezwaar.
Vooreerst wenst de gemeenteraad toe te lichten dat het voorlopig vastgesteld rooilijnplan en het innemingsplan strekken tot het bepalen van de toekomstige rooilijn, te begrijpen als de grens tussen de openbare weg en de aangelande eigendommen. De gebeurlijke definitieve vaststelling van het rooilijnplan heeft nog niet de verschuiving van het eigendomsrecht tot gevolg van de grondstroken, behorend binnen de toekomstige rooilijn. Dit betekent ook dat er nog niet wordt geraakt aan mogelijke erfdienstbare rechten, gevestigd op een grondstrook, dat deel zal uitmaken van de openbare weg na de realisatie van de toekomstige rooilijn.
Het innemingsplan vormt daarnaast de eerste aanzet om tot een toekomstige minnelijke verwerving of gerechtelijke onteigening over te gaan overeenkomstig de geijkte procedures. Zo zal een latere minnelijke verwerving of gerechtelijke onteigeningsfase al dan niet aanleiding geven tot het toekennen van een onteigeningsvergoeding conform de principes van het artikel 16 G.W.
Kortom, doet de definitieve vaststelling van het gemeentelijk rooilijnplan en het innemingsplan geen afbreuk aan de op de goederen betrokken zakelijke en burgerlijke rechten. In het collectief bezwaarschrift wordt uitvoerig verwezen naar rechtspraak van de Raad van State, de Raad voor Vergunningsbetwistingen en rechtspraak van het EHRM inzake het eigendomsrecht. Echter, is deze argumentatie naast de kwestie doordat er met de huidige besluitvorming (nog) niet wordt geraakt aan enig burgerlijk recht. De mogelijke verklaring van de bevoegde schepen vormt geen houvast aangezien de bevoegdheid tot het onteigenen of de minnelijke verwerving bij de gemeenteraad rust.
Bovendien vormt de gebeurlijke definitieve vaststelling van het rooilijnplan de basis voor een latere vergunningverlening voor het uitvoeren van concrete omgevingswerken, wat betekent dat de concrete inrichting van de openbare weg het voorwerp zal uitmaken van een afzonderlijk omgevingsvergunningsaanvraagdossier, hetgeen vandaag nog niet aan de orde is.
De gemeenteraad merkt op dat vele bezwaren zich concentreren omtrent de concrete inrichting en uitvoering van de wegenis, met de daaraan mogelijk gekoppelde gevolgen, zoals beschadigingen bij werken aan de voortuinen, opritten en structuur van de woningen, moeilijkere bereikbaarheid, afwezigheid van parkeerplaatsen, verkorting van de oprit, verhoging van de straat, verdwijnen van het voetpad, wateroverlast, het verdwijnen van de groene beschutting, het vrijwaren van het uitzicht, wadi, etc.
Deze elementen behoren allemaal tot de concrete inrichting van de wegenis, wat niet het voorwerp uitmaakt van een gemeentelijk rooilijnplan. Dit neemt niet weg dat de gemeenteraad de vraag voor het opstellen van een plaatsbeschrijving, voorafgaand aan de werken, zal opnemen als suggestie bij de latere beslissing omtrent de zaak van de wegen, wanneer er een concrete omgevingsvergunningsaanvraag voor wegeniswerken wordt ingediend.
Indien er vandaag al klachten zijn omtrent uitgevoerde wegenwerken of wegenwerken in uitvoering, dan kan men deze steeds uiten door de betrokken nutsmaatschappij of de dienst openbare werken van de gemeente te contacteren.
Alleszins behoort het tot de discretionaire bevoegdheid van de gemeenteraad om de opportuniteit van haar besluitvorming in te schatten. In meerdere bezwaarschriften wordt gesteld dat men de opmaak van een rooilijnplan niet nodig acht, ondanks de motieven die al werden aangevoerd in het besluit tot de voorlopige vaststelling van het rooilijn- en innemingsplan. Dit raakt de opportuniteit, waarover de gemeenteraad een duidelijk standpunt heeft en navolgend op terugkomt.
Er wordt in meerdere bezwaarschriften geschreven dat er een agressieve communicatie plaatsvond zonder dat er voldoende duidelijkheid werd verschaft. De gemeenteraad stelt vast dat de toepasselijke decretale regels werden gevolgd, en meer, organiseerde de gemeente een informatievergadering voor de buurtbewoners, iets wat niet verplicht wordt gesteld door het Rooilijnendecreet.
Bovendien hanteren deze bepalingen een strikte timing voor de organisatie van het openbaar onderzoek en de definitieve vaststelling van het rooilijn- en innemingsplan zodat onvermijdelijk bepaalde stappen in een vakantieperiode kunnen vallen.
In enkele bezwaarschriften werpen buurtbewoners op dat er sprake is van machtsafwending en bevoegdheidsoverschrijding.
Machtsafwending is de onwettigheid die erin bestaat dat een bestuursorgaan de bevoegdheid die hem bij wet tot het bereiken van een bepaald doel van algemeen belang is gegeven, uitsluitend aanwendt tot het nastreven van een ander doel, namelijk een uitsluitend particulier belang.
De gemeenteraad heeft in haar besluit tot de voorlopige vaststelling van het rooilijnplan duidelijk aangegeven dat het rooilijnplan is gesteund op de volgende elementen. De Populierenstraat is een bestaande straat in een sterk bebouwd gebied, met aan het einde van de straat enkele erfdienstbaarheden die beter georganiseerd moeten worden. In dit bebouwd gebied is een kwaliteitsvolle openbare wegenis belangrijk alsook de aansluitingen met andere openbare ruimten, waaronder de aanpalende begraafplaats. Het beleidskader omtrent de toegankelijkheid van burgers naar begraafplaatsen wordt hier dan ook beter toegepast. Stedenbouwkundig werd de rooilijn ook bekeken in functie van de nog te ontwikkelen woonzone. Er werd door het college beslist om deze ontwikkeling te koppelen aan de plaatselijke toestand en te ontwerpen volgens de principes van een woonerf met de nodige aandacht voor groen. De te realiseren rooilijn zal ondersteunend zijn voor de woonontwikkeling en de kwaliteit van de openbare ruimte en heeft als doel om één geheel statuut voor de straat te bekomen.
Het valt nooit uit te sluiten dat werken van openbaar nut en algemeen belang soms kunnen samenvallen of tegemoet komen aan een particulier belang.
Alleszins kan er niet betwist worden dat de bestaande weguitrusting in de Populierenstraat sterk verouderd is, ook voor wat betreft de ondergrondse nutsleidingen, gelet op het verslag van Pidpa/Hidrorio, waardoor er een heraanleg zich opdringt. De nutsmaatschappijen zijn trouwens het beste geplaatst om te oordelen omtrent de staat van de nutsleidingen.
De ontsluiting van de niet ontwikkelde woonzone kan enkel via de Populierenstraat gebeuren, gelet op de huidige bebouwing langsheen de Liersesteenweg. Bovendien valt de Liersesteenweg onder het beheer van het Vlaamse Gewest, zodat hieromtrent een afzonderlijke procedure moet gevolgd worden.
In het collectief bezwaarschrift verwijst men naar het principe van de ligging aan een voldoende uitgeruste weg om te spreken van een bevoegdheidsoverschrijding. Onverminderd de vaststelling dat dit principe geen toepassing vindt op omgevingsvergunningsaanvragen voor het verkavelen van gronden, gelet op het artikel 4.3.5. §1 VCRO, benadrukt de gemeenteraad opnieuw dat zij met de huidige besluitvorming geen uitspraak doet over burgerlijke rechten.
De eigenaars van de woning aan de Populierenstraat 21 merken op dat de nieuwe rooilijn over hun perceel loopt, maar dat er geen inname is voorzien. De gemeenteraad stelt vast dat dit bezwaar niet klopt aangezien de voorgestelde rooilijn quasi samenvalt met de huidige perceelsgrens van de bezwaarindieners, maar volgens de metingen van landmeter De Hoef niet overschrijdt, en er dus ook geen inname van hun perceel dient te gebeuren. Het behoort tot de discretionaire bevoegdheid van de gemeenteraad om de ligging van de rooilijn te bepalen. Dit betreft een opportuniteitskwestie. Bovendien stipt de gemeenteraad aan dat het rooilijnplan enkel de toekomstige rooilijn vastlegt, zonder dat er op definitieve wijze uitspraak wordt gedaan over burgerlijke rechten.
Achteraan in de Populierenstraat ligt nog een zone niet ontsloten woongebied. De gemeente wenst een rooilijn voor de volledige straat te realiseren, zodat de straat één juridisch statuut verkrijgt met de nodige breedte voor alle voorzieningen van openbaar nut.
Decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen.
De nieuwe rooilijn voor de Populierenstraat zoals voorzien in het rooilijnplan van landmetersbureau De Hoef uit Itegem dd. 14 februari 2018 wordt definitief goedgekeurd. Er wordt niet ingegaan op de bezwaren, aangezien deze ofwel niet gegrond waren, ofwel niet bestemd waren voor dit openbaar onderzoek, maar wel voor de omgevingsvergunning. Er wordt wel akte genomen van de bezorgdheid van de buurtbewoners omtrent mogelijke beschadigingen bij latere wegeniswerken en de vraag tot het opstellen van een voorafgaandelijke plaatsbeschrijving. Het voorzien van parkeermogelijkheid in de Populierenstraat wordt ook genoteerd als aandachtspunt.
Het bijhorende innameplan van landmetersbureau De Hoef uit Itegem dd. 14 februari 2018 wordt eveneens definitief goedgekeurd.
Het college van burgemeester en schepenen wordt gelast met de bekendmaking en publicatie van deze beslissing in het Staatsblad.
Onderhavige beslissing wordt, met alle stukken die er op betrekking hebben, ter akteneming overgemaakt aan de deputatie van het provinciebestuur van Antwerpen.